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[制度規(guī)范]湖南省省級能源項目審批制度

文章來源：湖南省能源局發(fā)布時間：2014-08-19訪問次數(shù)：

一、責(zé)任單位

　　湖南省發(fā)展和改革委員會能源局(對外稱湖南省能源局)

　　二、責(zé)任人

　　湖南省能源局實行局長領(lǐng)導(dǎo)下的崗位分工責(zé)任制，局長主持全面工作，并對本局工作負(fù)全責(zé)，局內(nèi)其他同志按照崗位分工，分別承擔(dān)各自的工作任務(wù)。能源項目核準(zhǔn)責(zé)任人為局長、分管副局長、承辦人。承辦人設(shè)立A、B角，主辦人A角，協(xié)辦人B角，當(dāng)A角不能承擔(dān)工作任務(wù)時由B角承擔(dān)。

　　三、審批依據(jù)

　　(一)《中華人民共和國行政許可法》

　　(二)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號)

　　(三)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)

　　四、審批權(quán)限

　　依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定要求，湖南省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)對省級能源項目中屬于政府投資的項目，進(jìn)行審批工作。

　　五、申報條件

　　(一)符合《國家重點建設(shè)項目管理辦法》(計建設(shè)[1996]1105號)。

　　(二)符合《國家計委關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知》(計投資[1999]693號)。

　　(三)依據(jù)湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》和《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》(2004年本)，使用政府性資金(包括財政預(yù)算投資金、國債資金、納入預(yù)算管理的專項建設(shè)資金、國際金融組織和外國政府貸款等主權(quán)外債資金、法律規(guī)定的其他政府性資金)投資建設(shè)的能源基礎(chǔ)設(shè)施項目。

　　六、申報材料

　　按照基本建設(shè)程序，根據(jù)項目不同審批階段申請，需提交由相關(guān)行業(yè)具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項目申請報告。

　　(一)項目建議書審批

　　1、項目建議書文本

　　2、資金構(gòu)成報告(使用貸款的項目須提供銀行貸款意向)。

　　3、城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃要點及初步意見。

　　4、行業(yè)主管部門出具的初步審查意見。

　　5、國家和省有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章要求的其他材料。

　　(二)可行性研究報告審批

　　1、項目可行性研究報告文本。

　　2、資金構(gòu)成報告(出資承諾及銀行貸款承諾)。

　　3、省級或符合項目審批要求的城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃批準(zhǔn)文件。

　　4、省級或符合項目審批要求的國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審文件。

　　5、省級或符合項目審批要求的環(huán)境保護(hù)行政主管部門對環(huán)評報告的審查意見。

　　6、省級或符合項目審批要求的行業(yè)主管部門出具的審查意見。

　　7、招標(biāo)基本情況核準(zhǔn)表。

　　8、項目業(yè)主營業(yè)執(zhí)照及法人證書(復(fù)印件)。

　　9、法人委托書。

　　10、國家和省有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章要求的其他材料。

　　所有材料除特殊注明外須為原件。不能提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的新設(shè)項目申報單位，應(yīng)提交工商行政管理部門出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書。

　　七、辦理程序和時限

　　(一)項目責(zé)任單位通過項目主管部門或所在地發(fā)展和改革部門提出項目申請報告，報送省發(fā)展和改革委辦公室登記，辦公室轉(zhuǎn)送能源局承辦。

　　(二)承辦人在確認(rèn)項目單位申請材料齊全后簽收。申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，應(yīng)當(dāng)在收到項目申請時或者自收到項目申請之日起3個工作日內(nèi)一次性告知項目單位進(jìn)行補(bǔ)正。對于項目單位提供材料齊全的，當(dāng)場做出受理決定。

　　(三)按照審批權(quán)限，屬于國家審批的項目，應(yīng)當(dāng)在收到項目申請時或者自收到項目申請之日起15個工作日內(nèi)，組織審查。符合條件的，按照上報國家相應(yīng)要求組織上報。

　　(四)對涉及其它行業(yè)主管部門職能的項目，承辦人需征求相關(guān)部門意見。按規(guī)定需要咨詢論證的，必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證。咨詢機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家對項目進(jìn)行評估論證，出具專家論證意見，并以書面形式告知項目申報單位。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，涉及到重大公眾利益等事項的項目，需要進(jìn)行聽證的，按照要求安排舉行聽證。

　　(五)項目申報單位根據(jù)專家論證意見對項目建議書(可研報告)進(jìn)行修改完善，反饋湖南省發(fā)展和改革委員會能源局。

　　(六)項目建議書和可研報告修改完善后10個工作日內(nèi)，根據(jù)專家組的論證意見和有關(guān)政策，結(jié)合項目實際情況，由處內(nèi)承辦人草擬批復(fù)文件初稿。

　　(七)局長組織召開局務(wù)會集體研究提出審批意見，轉(zhuǎn)送相關(guān)處室會簽，辦公室核稿，報送委分管副主任簽批后，制作形成省發(fā)展和改革委對能源項目的正式審批文件，同時抄送相關(guān)部門，并在省發(fā)展改革網(wǎng)站上信息公開。

　　(八)能源局在受理申請之日起，15個工作日內(nèi)做出審批決定。不予審批的，應(yīng)當(dāng)向項目申請單位書面說明理由。在15個工作日內(nèi)不能完成審批的，需委分管副主任批準(zhǔn)可以延期，但最長不得超過7個工作日，并及時將延期理由告知項目申請單位。委托咨詢評估、征求公眾意見和進(jìn)行專家評議時，每項工作時間最長不得超過20個工作日。

　　八、監(jiān)督檢查

　　(一)建立完善處務(wù)會制度，處內(nèi)分工實行AB角，每個辦事環(huán)節(jié)經(jīng)辦人都要簽名，處內(nèi)全程記錄辦理過程并歸檔保存。

　　(二)處室內(nèi)部對本制度的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的自檢自查。

　　(三)委機(jī)關(guān)有監(jiān)督檢查職能的部門對本制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每半年不少于一次。

　　(四)通過公開公示的形式接受社會監(jiān)督。

　　(五)接受人大、政協(xié)等方面的監(jiān)督檢查。

　　(六)省紀(jì)委監(jiān)察廳派駐機(jī)構(gòu)對本制度的執(zhí)行進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。

　　九、責(zé)任追究

　　(一)過錯責(zé)任內(nèi)容

　　行政審批人員在行使職權(quán)過程中，有下列過錯情形之一的，必須追究責(zé)任：

　　1、符合條件不對申報項目進(jìn)行受理的。

　　2、對不符合條件的申請準(zhǔn)予批準(zhǔn)或者超越法定職權(quán)批準(zhǔn)的。

　　3、違反法定程序做出決定的。

　　4、不按法定期限辦理的。

　　5、濫用職權(quán)、玩忽職守的。

　　6、利用職務(wù)之便，索取或者收受他人財物的。

　　7、私自泄漏申請單位項目信息的。

　　8、其它過錯行為的。

　　(二)責(zé)任主體認(rèn)定

　　行政審批人員在工作過程中，故意違規(guī)、違法辦理或者因過失造成嚴(yán)重后果的，按下列條款確定責(zé)任：

　　1、承辦人故意違規(guī)、違法的，由承辦人承擔(dān)責(zé)任。

　　2、二人以上共同行使職權(quán)造成過錯的，主辦人承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人承擔(dān)次要責(zé)任，共同主辦共同承擔(dān)全部責(zé)任。

　　3、能源局集體討論決定的行為出現(xiàn)過錯的，局長為責(zé)任人。

　　4、行政行為經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)出現(xiàn)過錯的，應(yīng)追究批準(zhǔn)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　5、委主任辦公會集體研究的行政行為出現(xiàn)過錯的，追究委主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　(三)追究形式

　　1、處以下(含處級)有關(guān)責(zé)任人違反本規(guī)定，情節(jié)較輕的，由委機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，進(jìn)行誡勉談話或給予通報批評；情節(jié)較重的，依法給予相應(yīng)處分，并調(diào)離現(xiàn)有工作崗位，一年內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同或相近的工作。

　　2、副廳級以上有關(guān)責(zé)任人違反本制度的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。

　　3、上述責(zé)任人違反制度規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

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