2016年是“十三五”規(guī)劃實施的第一年。適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)、落實發(fā)展新理念，做好全年能源工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供清潔、安全、高效能源保障，實現(xiàn)“十三五”良好開局，具有重要意義。
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
2016年全省能源工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八屆五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實中央和省委經(jīng)濟工作會議部署要求，遵循“四個革命、一個合作”行動綱領(lǐng)和五大發(fā)展理念，圍繞省委、省政府確定的“基本穩(wěn)定水電、適度發(fā)展火電、加快氣化湖南、積極發(fā)展新能源”的基本思路，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，以改革創(chuàng)新為動力，以重大項目建設(shè)為抓手，著力提升能源普遍服務(wù)水平。
主要目標(biāo)：
（一）能源消費。預(yù)計全社會用電量1500億千瓦時左右，增長3.6%，最大電力負(fù)荷3000萬千瓦左右；天然氣消費量約30億立方米，增長15%；煤炭消費量增長3%左右；成品油消費量增長5%左右。
（二）能源供應(yīng)。一次能源生產(chǎn)量4300萬噸標(biāo)煤。其中：煤炭產(chǎn)量約3000萬噸，煤炭自給率25%。電力總裝機達(dá)到4205萬千瓦，其中火電（煤電、氣電、余熱余壓等）2140 萬千瓦、水電1730 萬千瓦（含抽水蓄能120萬千瓦）、新能源（風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等）發(fā)電裝機335萬千瓦。
（三）能源效率。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3%左右。供電煤耗314克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，同比下降約1克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時。
二、推進科技和體制創(chuàng)新，培育發(fā)展新動力
（四）加快能源科技創(chuàng)新
瞄準(zhǔn)“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”行動，緊密對接國家政策，抓緊組織編制《湖南省能源裝備制造業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，在具備技術(shù)領(lǐng)先和產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢的風(fēng)電、光伏、特高壓、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，按照“應(yīng)用推廣一批、試驗示范一批、集中推廣一批、吸收引進一批”的路徑，加大科技創(chuàng)新和集成攻關(guān)力度，做大做強龍頭企業(yè)，培育一批知名品牌，推動形成能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（五）加快能源體制創(chuàng)新
積極推進電力體制改革。按照中發(fā)[2015]9號文件和6個配套改革方案要求，研究制定我省電力體制改革工作實施方案，有序啟動、穩(wěn)步推進輸配電價、電力市場等6個改革試點工作。
穩(wěn)妥推進油氣體制改革。根據(jù)國家出臺的總體方案，研究提出我省改革方案和措施，促進氣化湖南工程投資體制改革。積極探索在天然氣管網(wǎng)項目建設(shè)中引進政府和社會資本合作（PPP）的投資模式，拓展投融資渠道。
加強能源安全督查。牢固樹立安全生產(chǎn)理念，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。進一步加強煤礦安全改造，積極爭取國家支持，加大煤礦安全改造投入，推進煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和煤礦采掘機械化。加強煤礦生產(chǎn)能力核定監(jiān)管，嚴(yán)格控制煤礦違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)。強化油氣管道保護監(jiān)管，加強油氣管道安全保護設(shè)施督查，督促落實油氣輸送管道隱患整治攻堅任務(wù)。配合建立能源企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度。
（六）加快能源制度創(chuàng)新
電力方面。制定出臺《湖南省充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行管理辦法》，按照“省統(tǒng)籌、市為主、市場化”的基本思路，推進電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)規(guī)劃、布局有序、互聯(lián)互通。研究提出《湖南省政府核準(zhǔn)電力項目管理實施辦法》，做好國家下放權(quán)限承接工作，規(guī)范核準(zhǔn)程序，提升服務(wù)效能。
天然氣方面。制定并實施“氣化湖南工程建設(shè)項目責(zé)任考核管理辦法”，確保三年行動計劃目標(biāo)任務(wù)如期完成。研究提出《湖南省天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法》，協(xié)調(diào)啟動《湖南省管道燃?xì)鈨r格管理辦法》修訂工作，統(tǒng)籌規(guī)范管道建設(shè)、公平接入和價格核定。
煤炭方面。嚴(yán)格執(zhí)行《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，研究制定我省落實商品煤質(zhì)量管理辦法的具體措施意見。
新能源方面。修訂出臺進一步規(guī)范風(fēng)電有序發(fā)展的實施方案、光伏發(fā)電度電補貼實施細(xì)則，編制風(fēng)電、光伏年度實施方案，實行規(guī)模管理，鼓勵和規(guī)范新能源開發(fā)利用。
三、提高能源系統(tǒng)效率，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
（七）切實加強戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)
發(fā)布實施“十三五”能源規(guī)劃。編制完成湖南省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃和電力、煤炭、天然氣、新能源和可再生能源、能源科技創(chuàng)新等14個專項規(guī)劃。做好與國家能源規(guī)劃、全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、以及能源各專項規(guī)劃的銜接，按程序報批并發(fā)布實施。
組織制定并實施好重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃。根據(jù)國家要求，結(jié)合我省實際，組織編制能源裝備制造業(yè)、煤炭安全改造、配電網(wǎng)升級、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣級農(nóng)網(wǎng)改造升級等專項發(fā)展規(guī)劃，以及貧困地區(qū)脫貧攻堅農(nóng)網(wǎng)改造實施方案等，抓緊推進規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實。
加強規(guī)劃項目儲備。強化能源規(guī)劃對能源總量控制、重點項目布局和建設(shè)時序的指導(dǎo)作用，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌推進能源布局和項目建設(shè)。積極對接國家重大工程包和重大戰(zhàn)略布局，充實完善全省“十三五”能源規(guī)劃重大項目庫。重點推進煤炭、油氣、電力、新能源、能源裝備五大領(lǐng)域，60類項目、總投資6000億左右的能源網(wǎng)工程（“566”工程）建設(shè)。在規(guī)劃實施過程中根據(jù)能源發(fā)展實際需要實行滾動更新、動態(tài)調(diào)整、有序推進。
制定能源發(fā)展補短板行動計劃。圍繞我省能源發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，實施農(nóng)網(wǎng)改造、光伏扶貧、城配網(wǎng)、充電基礎(chǔ)設(shè)施、氣化湖南工程、能源裝備六個領(lǐng)域補短板行動計劃。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場機制，調(diào)動市場主體的主動性和積極性。強化政府組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，統(tǒng)籌投資、金融、財稅等支持政策，加強部門間政策協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)步推進能源薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和改革。
開展能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。深入研究“十三五”及中長期全省能源總量，包括能源供需總量、結(jié)構(gòu)、制約因素、發(fā)展路徑等。組織開展能源重點課題研究，包括電力體制改革配套政策研究、中部地區(qū)山地風(fēng)電場建設(shè)與管理創(chuàng)新研究、全省風(fēng)電發(fā)展規(guī)模研究、商品煤質(zhì)量管理辦法實施方案、能源裝備中長期發(fā)展、能源重大項目投融資模式創(chuàng)新等重點課題研究。
（八）做好能源運行調(diào)度分析
健全全省能源行業(yè)統(tǒng)計制度。加強全省能源行業(yè)統(tǒng)計制度建設(shè)，定期組織能源形勢調(diào)查研究和座談研討，開展能源發(fā)展月度、季度、年度統(tǒng)計分析，重大問題及時調(diào)度，提出對策建議，為能源科學(xué)發(fā)展提供決策支撐。
建立能源重要信息報送制度。逐步建立省內(nèi)重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點區(qū)域能源發(fā)展動態(tài)監(jiān)測機制，了解掌握能源改革試點、技術(shù)創(chuàng)新、開放合作、重點工程等相關(guān)信息，及時報送國家能源局和委門戶網(wǎng)站。
實施能源重大項目調(diào)度制度。跟蹤了解納入國家重大工程包、重大戰(zhàn)略布局中的我省重要能源通道、重點能源項目進展情況，積極協(xié)調(diào)推進中石化新疆煤制氣外輸管道盡快開工，協(xié)調(diào)中石油西三線中段加快前期工作。加強能源領(lǐng)域省重點工程、年度重大項目、中央預(yù)算內(nèi)投資項目進度情況督查和情況報送。
（九）優(yōu)化能源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
著力提升電網(wǎng)調(diào)峰能力。開工建設(shè)五強溪水電站擴機工程，加快平江等抽水蓄能電站前期工作。鼓勵發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，研究試點熱電聯(lián)產(chǎn)機組調(diào)峰，優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電，合理調(diào)整燃煤機組調(diào)峰秩序。
推動“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展。根據(jù)國家要求，組織開展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源調(diào)查研究，制定我省推動“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展行動方案。積極推進能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)建多能互補的能源生產(chǎn)和消費體系。鼓勵推廣應(yīng)用分布式能源、電動汽車、天然氣發(fā)電等有利于不同能源互補調(diào)節(jié)的用能模式。
進一步拓寬能源運輸通道。協(xié)調(diào)推進甘肅-湖南±800千伏特高壓直流輸電工程建設(shè)，加快常德電廠送出、長沙艾家沖擴變等500千伏輸變電工程建設(shè)。加快實施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級改造建設(shè)，提高供電可靠率。
加快煤炭行業(yè)去產(chǎn)能進程。按照國發(fā)[2016] 7號文件精神，按照積極穩(wěn)妥與依法退出相結(jié)合、政府引導(dǎo)與企業(yè)主體相配套、化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級相促進的總體思路，制定《湖南省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施方案》，用3年時間關(guān)閉全部產(chǎn)能小于9萬噸/年的煤礦。
四、加快清潔化低碳化進程，建設(shè)綠色發(fā)展新生態(tài)
（十）大力發(fā)展非化石能源
加快推進風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)，進一步增加新能源裝機比重。推進岳陽燃料乙醇項目前期工作，推廣水源熱泵供冷供熱工程。
（十一）推進天然氣清潔高效利用
加快實施氣化湖南工程，推進中石化新疆煤制氣外輸管道湖南段加快建設(shè)，新開工省內(nèi)支干線管道8條、建成7條。啟動天然氣分布式能源項目建設(shè)，合理布局加氣站，對未通氣縣市先期利用CNG、LNG供氣。
（十二）加強煤炭綠色開發(fā)利用
大力支持煤礦機械化開采，推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，鼓勵建設(shè)煤礦洗選廠，大幅提高原煤洗選比例和煤炭加工倉儲比例。
（十三）有序推進重大電源點項目
推進大唐攸縣電廠實現(xiàn)雙投。加快建設(shè)神華國華永州電廠、神華國華華容電廠、華電平江電廠、懷化石煤資源綜合利用項目。安全有序推進桃花江核電項目前期工作。
（十四）推動電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
編制電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，發(fā)布充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理辦法。落實支持政策，加快長株潭充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進新能源汽車推廣應(yīng)用。
五、加強能源合作，拓展開放發(fā)展新空間
（十五）加快推動重大能源裝備“走出去”
搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，進一步完善能源裝備出口服務(wù)機制，積極參加國內(nèi)外能源科技展會、論壇等活動，大力宣傳、推介我省名優(yōu)能源裝備產(chǎn)品，支持有實力的能源企業(yè)建立省外境外研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，優(yōu)化整合各種資源，大力推進能源企業(yè)、先進技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)品走出去。
（十六）積極拓展省外能源合作領(lǐng)域
促進黔湘兩省能源合作，推動簽訂兩省框架協(xié)議。統(tǒng)籌研究論證外電入湘問題。拓展入湘氣源通道，加強與湖北、重慶等周邊省份天然氣管道聯(lián)通?？茖W(xué)比選論證，啟動大湘西地區(qū)天然氣管道建設(shè)。
六、實施能源民生工程，增進共享發(fā)展新福祉
（十七）全方位支持貧困地區(qū)能源資源開發(fā)利用
堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，圍繞全面建成小康湖南的總目標(biāo)，落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，采取光伏扶貧等方式，著力加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)。切實解決貧困地區(qū)生產(chǎn)生活用能問題，著力提高能源普遍服務(wù)水平。
（十八）加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造
加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，啟動新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，制定《關(guān)于“十三五”期間實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的通知》、《湖南省貧困地區(qū)脫貧攻堅農(nóng)網(wǎng)改造實施方案》等，到2018年完成全省8000個貧困村的農(nóng)網(wǎng)改造升級。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和專項建設(shè)資金，優(yōu)先完成貧困村、小城鎮(zhèn)中心村、未改村的改造升級。
（十九）實施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃
落實國家鼓勵配電網(wǎng)建設(shè)改造的政策，制訂我省實施方案，有效引導(dǎo)企業(yè)和社會資本投資配電網(wǎng)建設(shè)。加強電網(wǎng)安全運行和應(yīng)急管理，提高電網(wǎng)供電可靠率和居民用戶受電端電壓合格率，促進電網(wǎng)企業(yè)提高供電服務(wù)水平，確保人民群眾放心用電、可靠用電、滿意用電。
（二十）提高民用天然氣供給普及率
加快天然氣輸配管網(wǎng)和儲氣設(shè)施建設(shè)，擴大天然氣供應(yīng)覆蓋面。開展城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)清理規(guī)范，繼續(xù)實施“兩供兩治”工程，加快城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先保障民生用氣，確保居民生活等重點用氣需求。
（二十一）積極推進城鄉(xiāng)清潔化用能
結(jié)合新能源示范城市和綠色能源示范縣建設(shè)，因地制宜、科學(xué)布局城鎮(zhèn)天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式光伏發(fā)電、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能供熱，促進城鄉(xiāng)用能清潔化，為推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、改善人民群眾生活質(zhì)量提供能源保障。
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